Wspólnota Mieszkaniowa

Art. 7. Działalność wykraczająca poza zadania o charakterze użyteczności publicznej nie może być prowadzona w formie zakładu budżetowego.

Art. 9. Jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także mogą przystępować do takich spółek.

Art. 10. 1. Poza sferą użyteczności publicznej gmina może tworzyć spółki prawa handlowego i przystępować do nich, jeżeli łącznie zostaną spełnione następujące warunki:
1) istnieją nie zaspokojone potrzeby wspólnoty samorządowej na rynku lokalnym,
2) występujące w gminie bezrobocie w znacznym stopniu wpływa ujemnie na poziom życia wspólnoty samorządowej, a zastosowanie innych działań i wynikających z obowiązujących przepisów środków prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególności do znacznego ożywienia rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia.

Uwagi NIK dotyczą zarządzania przez TBS nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, w których Gmina miała udziały (107) na podstawie podjętych przez właścicieli uchwał o wyborze zarządcy lub podpisanych umów o zarządzanie. Zakaz prowadzenia takiej działalności przez gminne spółki prawa handlowego określają przepisy art. 9 i 10 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm.), z których wynika, że spółki z udziałem gmin nie mogą (poza szczególnymi przypadkami) być tworzone poza sferą użyteczności publicznej. Zarządzanie nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, niezależnie od tego czy gmina jest członkiem wspólnoty czy też nie, nie może być uznane za realizację zadań o charakterze użyteczności publicznej. (...)

Przedstawiając powyższe uwagi i oceny Najwyższa Izba Kontroli wnosi o:
1. Podjęcie działań mających na celu zaprzestanie prowadzenia przez TBS Spółka z o .o niezgodnej z prawem działalności polegającej na zarządzaniu nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych. (...)

Wystąpienie pokontrolne NIK Delegatura w Warszawie z dnia 23 lipca 2007 r.

http://je.pl/8lgy

1. Czy administrowanie wspólnotą mieszkaniową przez zakład budżetowy nie wykracza poza zadania o charakterze użyteczności publicznej, określonej w ustawie o samorządzie gminnym?
2. Czy komunalny zakład budżetowy może prowadzić taką działalność?
(...)
Skoro zatem gmina jest jednym ze współwłaścicieli nieruchomości wspólnej powstałej wskutek sukcesywnego wyodrębniania lokali mieszkalnych, to zarządzanie taką nieruchomością mieści się w zakresie zadań o charakterze użyteczności publicznej, gdyż wykonywane jest również i na rzecz gminy w zakresie jej własnych zadań w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 września 2003 r., sygn. II SA/Wr 1234/03).
(...)
3. Czy możliwe jest wprowadzenie takich zmian w zakresie przepisów prawnych ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz. U. Nr 115, poz. 741), które jednoznacznie określałaby zasady wykonywania zarządu nieruchomościami niestanowiącymi w 100% własności gminy?
W mojej ocenie obowiązujące regulacje prawne zawarte w ustawie o gospodarce nieruchomościami w chwili obecnej nie wymagają zmian ani uzupełnień w odniesieniu do ww. kwestii. Odrębna regulacja prawna przedstawionego zagadnienia, poprzez nałożenie na gminy bardziej rygorystycznych obowiązków jako właściciela/współwłaściciela nieruchomości, stanowiłaby naruszenie zasad równego traktowania wszystkich właścicieli nieruchomości, niezależnie od ich statusu prawnego. Natomiast w przypadku uznania, że zarządzanie przez gminne zakłady budżetowe nieruchomościami, w których gmina nie posiada 100% udziałów we własności, wymaga szczególnych regulacji prawnych, regulacje te powinny zostać zawarte w przepisach odrębnych dotyczących jednostek samorządu terytorialnego.